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唱响“四制”改革旋律 破解教育发展难题

 

唱响“四制”改革旋律 破解教育发展难题
 ——亚虎娱乐教育自主改革情况
亚虎娱乐教育局    白炜
 
近年来,县委、县政府和县教育局十分重视学校内部管理体制改革,把整合教育资源,稳步推进“四制”改革作为强化学校管理、提升办学水平、提高教学质量、促进基础教育发展的“牛鼻子”工程来抓。
2014年8月,在县委、县政府高度重视和强力推进下,清涧中学、昆山中学率先正式启动“四制”改革为主要内容的教育人事制度改革。一年来,教育系统广大教职员工理解教育改革,支持教育改革,通过办学体制和教育人事制度改革,进一步调动了广大教职工的工作积极性,充分挖掘了潜力,全面优化了队伍,进一步增强了学校内部的生机与活力,有力地促进了清涧教育的健康稳步发展。现将教育改革的具体情况汇报如下:
一、“四制”改革稳步推进、卓有成效
   (一)教育“四制”改革积极推进,稳步实施
    1.充分发扬民主,科学制定方案。在充分调研论证的基础上,县委、县政府于2014年9月9日出台了《关于全面深化教育管理体制改革的实施意见》,就四制改革的指导思想、目标任务、主要内容、时间要求、方法措施作出了明确要求。清涧中学、昆山中学两所改革试点学校依据本校实际情况分别制定具体实施方案,经学校民主讨论后报教育局批准执行。整个改革方案形成过程科学、民主、符合学校实际,按程序运行。
2.积极稳妥推进,实行人性化操作。鉴于四制改革首次在亚虎娱乐实施,尚无成功经验借鉴,教职工的思想转变尚有一个过程,因此在具体实施过程中,我们本着积极稳妥、实事求是、扎实推进、恩威并重的原则进行。在具体实施过程中,我们充分体现了以人为本,以情操作。一是在制定政策时充分体现以人为本,对大龄、患重病等教职工依法给予政策保障。二是在具体实施过程中力求做到有情操作,实行双向选择,竞聘上岗。对昆山中学、原宽州中学落聘的48名教师由我局根据专业和需求,统一安置到城内小学、幼儿园任教;对清涧中学落聘的39名教师根据个人意愿,统一安排到城内小学、幼儿园任教或者到农村学区支教。
3.高薪聘请校长,发挥示范引领。为了深入推进亚虎娱乐四制改革实施进程,确保四制改革成效,2015年7月,亚虎娱乐又重拳出击,高薪招聘全国优秀校长,榆林市名校长,原绥德中学校长康旭成担任清涧中学校长。目的是通过名校长的示范引领,科学管理,人格魅力,进一步稳定生源,激发士气,树立信心,勇攀高峰。
(二)“四制”改革初见成效,收获颇丰
县委、县政府主要领导高瞻远瞩,顶层设计,运筹帷幄,决战教育。坚持把教育改革作为一项关系全局、关系长远的战略任务来抓,率先在全市范围内吹响了教育改革的号角,坚定不移地实行“四制”改革,定调子、拿方案、给政策、送票子、聘校长、招名师。吹响了教育改革的号角,破解了教育发展的瓶颈,取得了可喜可贺的成效,赢得了社会各界的认可。
     1.教育行政部门转变了职能。实行学校内部管理体制改革对教育行政部门的职能转变起到促进作用。过去教育行政部门对学校的管理管得过细、统得过死。实施改革之后,校长实行目标责任制,在明确校长任期目标的基础上,由校长和教育主管部门签定责任状,县教育局主要通过对校长任期目标完成情况的评估来进行管理,行政管理的职能向宏观调控、调查研究、总结推广经验和管理服务转化。教育局对学校已基本从纯行政管理型向政策导向型转变,既保障了学校自主权,使学校发展充满活力,又通过政策导向使学校沿着管理规范化的轨道运行。
2.优质教育资源得到有效整合。清涧中学“三喜叩门”,喜迁新校址、喜迎名校长、喜逢新机遇。本学期,大力推行“封闭管理、开放办学、精细运行、特色发展”的办学思路和基本做法,学校管理水平明显提升,社会效益明显增强。昆山中学优质教育资源得到整合利用,办学条件得到根本改善,教师队伍得到全面优化,学校管理得到细化量化,社会声誉得到明显好评,办学效益得到一定提升。
3.学校管理水平得到不断提升。一是理清管理思路,实行量化考核建立健全了校长任期制和教师量化考核制度,细化量化了学校双常规管理制度。二是确立以师为本,强化了教师队伍建设。制定规范了教师年度考核、聘期考核和综合考核,强化了教师队伍管理,合理配置了人力资源。三是加强学生管理,关心学生成长。学生管理是学校管理的中心工作,它贯穿于学校管理的方方面面,紧紧围绕“一切为了学生,为了学生一切”这条主线,狠抓学生思想品质教育、文明礼貌教育、组织纪律教育和良好学风教育。
    4.学校管理效能得到切实提高。实行校长负责制以来,县委、县政府给学校校长充分授权,县委常委会只聘用校长,副校长及其以下人员由校长统一聘用,校长的责、权得到了充分发挥。既增强了学校领导班子的朝气和活力,更增强了学校管理层的向心力和凝聚力,校长的治校理念可以更加高效、畅通地得以内化和落实。按照改革的要求,学校制定了与改革相配套的教育教学工作各项细则和考评办法,建立了较严密的考评制度,为评价教师工作提供规范的标准,也成为教师进行自我评价以及在教学、教育过程中经常性评价的依据,使学校各项工作有章可循,有据可查,促进学校各项目标的实现。校长都深有体会地说,现在不要为日常琐事而忙碌了,常规工作靠规章制度来管理,领导可以集中精力抓大事。教师竞聘机制的建立,出现了“三多”的喜人现象,即“竞争当班主任的人多了,要求多代课的人多了,要求兼做其他工作的人多了”。
5.教师队伍建设得到全面优化。通过“四制”改革,将年龄偏大、学历不达标、身体羸弱不能工作、平时工作态度不端正的教师都淘汰了,现在教师队伍学历高、年轻化、专业化,工作认真负责,专业能力强,能胜任教学工作,充满了生机和活力。清涧中学教师学历结构、学科结构、综合素质与兄弟学校相比,均名列前茅。“四制”改革后,改变了过去干多干少、干歪干好一个样的状况,严格实行多劳多得,奖优罚懒,教师的积极性调动起来了,工作热情高涨了,工作主动性增强了。
    6.教育教学质量得到一定提高。“四制”改革以来,教师的危机感大了,责任意识增强了,大家踊跃代课,甚至有人愿意课外增加课时,让学生能多元化发展,学生的整体素质得到了一定提高。2016年高考,清中有53名学生考取了各类二本以上本科院校,三本以上达109人。昆山中学2016年中考总分500分以上的优秀生达99人。2017年高考,清中二本以上59人,三本上线人数达147人。
7.优秀学生流失得到明显遏制。2016年秋季开学,各学段生源都有不同程度的增加。幼儿园小班入学1031人;小学一年级921人;昆山中学初一招生578人,比初二、初三的学生都多,初一新生中六年级全县统考前100名有73名到昆山中学就读,其中前10名中有9名学生选择了昆山中学;清中高一招生305人,其中中考500分以上就有25人。这些增长都是近5年来从来没有的现象,这也可以佐证“四制”改革卓有成效。
8.社会满意程度得到整体提升。“四制”改革已进行了一年,县委、政府对清中、昆中领导班子进行了满意度考核,两所学校的领导班子满意度都达到90%以上。县教育局对两所学校的科任教师和班主任进行了学生、家长满意度测评,学生、家长对学校教学、管理、教师工作满意度都在90%以上。秋季开学已显现出生源回流迹象,虽然回流生源还很有限,但这种势力头说明人民群众对清涧教育的满意度提升了。
(三)、“四制”改革过程中存在的主要问题
亚虎娱乐的学校内部管理体制改革虽然取得了较大的成效,积累了一定的经验,但也存在不少困难和问题。
  1.宏观政策方面:一是行政事业单位的改革还未全面启动,给教育改革造成较大的压力。目前,亚虎娱乐教育系统率先进行劳动人事分配制度改革,这是教师利益的再调整,有些教师认为,其他行政事业单位仍然在吃“大锅饭”,教育系统先行改革吃了亏,给教育改革带来较大的压力。二是社会保障体系不配套。实施教师聘任制后,总有一批不适应教育教学工作的教职工落聘,这批人员如何消化以及在待聘期间如何给予生活保障还没有配套的政策和渠道。在目前的社会大环境下,落聘的教职工还不能直接面向社会,由市场来进行调剂,只能由教育部门内部进行消化。教师下岗的养老保险和医疗保险制度尚未建立,经济补偿制度的实施困难重重,教育改革的各项措施无法彻底落实。三是教育人才市场不健全。中小学教师实行双向选择,择优按需聘任后,学校与学校之间在人才资源上的共享机制未建立,人才资源未能全面优化配置,教育人才来源渠道无法拓宽。
  2.教育内部方面:一是尚未建立可操作的学校内部管理体制改革的评价指标体系。目前对学校虽有考核和督导制度,但在评价学校管理水平时,尤其是评价学校管理体制改革的成效,缺乏既有科学性,又有可操作性的评价标准,往往局限于一些肤浅表层或过于繁琐的量化指标上,改革的真正成果难以体现出来。二是教师队伍建设存在许多难题。教师队伍的整体素质偏低,结构不合理,骨干教师、学科带头人紧缺,教师队伍新老交替面临严峻的形势。教师资源的合理配置和充分利用还缺乏有效机制,人事分配制度的改革、结构的调整和整体素质的提高客观上还受到许多因素的制约,教师队伍管理的法制建设无法适应改革的需要。三是缺乏完善的劳动争议仲裁制度。随着改革的深入,教职工与学校的争议将会增加,由于缺乏规范的劳动争议仲裁制度,无法及时处理教职工与学校的劳动争议,影响了聘任制的顺利开展。四是减员分流仍是改革的难点。
落聘教师管理难度大,造成上岗教师心理失衡,教师考评机制不完善,目前还没有从根本上没有解决“教多教少、教好教坏一个样”的问题。
二、今后教育改革的方向、任务及措施
 教育要发展,根本靠改革。以改革推动发展,以改革提高质量,以改革促进公平,以改革增强活力。改革是腾飞的引擎,创新是发展的动力,办好人民满意教育,我们必须在思想上树立废旧革新的意识,大力进行改革创新。要从根本上解决亚虎娱乐教育问题,必须持之以恒地进行三方面的改革。即学校管理机制改革、课堂教学改革和教育评价改革。
 1.规范办学行为,科学协调发展。 要解决亚虎娱乐高中教育问题,必须树立教育“一盘棋”思想,必须做到各类教育协调发展,务必做到义务教育均衡发展,务必大面积提高教育教学质量。要解决高中问题,必须全面加强小学、初中教育。当前,制约亚虎娱乐小学教育优质高效发展的关键因素是城关小学班额太大,尤其是随着外出务工人员大量返乡以及国家二孩政策的全面实施,导致适龄幼儿逐年大幅增长,城内小学、幼儿园压力倍增,规范办好小学是解决亚虎娱乐教育长期滞后的最有效的抓手和措施。
2.优化教师队伍,提高整体水平。百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。教师是教育工作的第一资源,我们一定要树立“发展教育、教师为本”的理念。一是强化师德教育,规范从教行为。我们要从师德建设入手,把爱岗敬业精神的培养作为着力点,不断强化教师的责任意识、危机意识、创新意识。把师德建设放在教师队伍建设的首要位置,进一步深入开展“三满意”(教师让学生满意、校长让师生满意、学校让人民满意)、“四型”教师(学习型、创新型、研究型、吃苦型)创建活动,培养教师的学术魅力和人格魅力。二是强化教师教育,促进专业成长。要逐步加强教师教育体系建设,采取继续教育和学历教育并重,长训和短训结合,“走出去、请进来”等办法,多渠道提高教师专业化水平。定期对中青年教师进行业务知识测评考试,继续定期开展二十节优质课、优秀教案作业评比、教学能手、教坛新秀等评选活动,以赛代训,逐步提高广大教师教书育人的能力。坚持以校本培训为重点,多渠道开展教师业务培训。三是强化名优队伍建设,凸显名师引领。要研究制定名优教师评选奖励办法,分层建立省、市、县、校名师群体。加强骨干教师、学科带头人的培养、评选、管理和使用工作,充分发挥他们的示范、引领作用。积极完善新教师补充机制,每年择优公开招聘一本优秀师范毕业大学生,为教师队伍补充新鲜血液。四是强化队伍管理,盘活人力资源。认真研究制定教职工管理办法,严格教职工请假、进修审批程序,进一步严肃人事纪律。按照“精简、规范、合理、高效”的原则,加强教职工的编制管理,优化人力资源配置。建立健全学校领导全员兼课制度和教职工绩效工资激励机制,要坚决纠正“上与不上一个样,上好上坏一个样,上多上少一个样”的突出问题,彻底解决教师之间不公平、不平等现象,从根本上解决教师心理失衡问题,逐步改革教师职称评聘办法,从政策上、待遇上激励、激发广大教师工作的积极性、主动性和创造性。
3.深化课堂改革,提高教学质量。 “十三五”期间,亚虎娱乐要大力推进学校课堂教学改革工作,课堂教学改革要坚持“因地制宜、实事求是”的原则,既不盲目攀比,贪大求洋,又不得过且过,应付差事。课堂教学改革要突出“新、精、活、实”四个字,即课堂教学要达到“观念新、模式新;讲解精、练习精;教法活、学法活;内容实、效果实”的标准。亚虎娱乐教育总量较小,学校数量少,发展又不平衡,所以,课堂教学改革不能一刀切,一定要“以校为本,以生为本”。清涧中学要积极探索分层走班、跟踪培养、精细管理、开放办学的教学模式;昆山中学要探索实行家校合作的办学模式;小学要紧紧围绕“城内学校班额大,教不好;农村学校规模小,教不会”来展开,城内学校要解决教好的问题,农村学校要解决教会的问题。
4.改革评价体系,促进均衡发展。“十三五”期间,我们要进行教育评价改革,学校、教师、学生的评价均要以均衡发展为核心要素,通过评价机制改革,促进学校、班级、学生之间均衡、良性发展。学校评价以及格率、提高率为核心内容,教师评价以工作态度、工作效益为核心内容,学生评价以全面发展、全体发展为核心要素。
 教育改革如春风,吹皱一池春水,吹来一片活力。通过学校“四制”改革,学校的面貌焕然一新,从领导班子到教师队伍,整体士气高涨,各项工作有声有色,清涧教育的社会声誉也有所好转。我们将在县委、县政府的坚强领导下,时刻牢记职责,坚定信心,振奋精神,知难而进,以干克难,大力发扬团结协作,求真务实,真抓实干的工作作风,努力把教育系统建设成为一个纪律严明、作风严谨、求真务实、开拓创新、敬业奉献、人民满意的教育大家庭。
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